推进法治档案建设 提升浙江依法治档水平

协调推进"四个全面"战略布局，全面依法治国和深化法治浙江建设，对档案部门在新的起点上依法治档提供了新机遇，提出了新要求。浙江省档案局馆自觉将档案事业纳入全面依法治国和深化法治浙江建设的总体布局之中，主动担当、积极谋划，建设服务法治浙江建设和依法治理档案事业有机统一的"法治档案"，努力提升浙江依法治档水平，推进档案工作治理体系和治理能力现代化。

法治档案内涵丰富，包括服务法治浙江建设和依法治档相辅相成、相互促进的两个方面，构成依法治档"双引擎"。服务法治浙江建设，是依法治档的出发点和落脚点；依法治档，是法治浙江建设的应有之义，是局部与全局的关系，为法治浙江建设提供重要支撑。实施全面依法治国、深化法治浙江建设重大战略，为档案工作提供了更大的舞台和空间。作为法治浙江建设的重要环节和组成部分，以法治思维和法治方式推进档案事业发展，体现了档案工作顺应依法治国、依法行政新常态，切实加强自身法治建设的时代要求。推进法治档案建设，总体思路是要按照全面依法治国、全面深化法治浙江建设的战略部署，以"档案工作走向依法管理"为基本遵循，以形成有效的服务法治浙江机制、完备的档案地方法规制度体系、高效的档案行政执法机制、健全的依法治档工作机制为重点，充分发挥法治的引领、规范和保障作用，着力提高档案部门依法行政水平，推进档案工作治理体系和治理能力现代化，打造浙江档案工作"升级版"，为建设档案工作强省提供有力的法治保障。以法治档案建设为抓手，提升浙江依法治档水平，是浙江档案部门深化落实上级决策部署精神的重要举措。为全面贯彻落实中办、国办《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》精神，浙江省委、省政府两办印发了《关于加强和改进新形势下档案工作的实施意见》（以下简称《实施意见》），确定了以法治档案、智慧档案、民生档案、平安档案、活力档案"五档共建"为主抓手，建设与浙江经济社会发展相适应的档案工作强省，努力走在全国前列的发展目标。

全面服务法治浙江。一要夯实法治浙江建设的治理基础。要建立好、收集好、管理好深化法治浙江建设进程中形成的各种记录。对涉及治理管理、社会公共利益、设施设备运行、人身财产安全等国家有追溯性要求的记录、凭证和信息，都要积累、收集、整理并形成档案。二要主动对接矛盾纠纷化解机制。档案属于优势证据，具有定分止争的权威性。要积极开发社区档案信息一体化平台，整合民政、就业、社保、综治等档案数据，为在"最后一公里"化解矛盾纠纷提供便捷的基础平台。要积极推进建立健全档案部门与人力社保、国土资源、城乡建设、农业等业务主管部门的联动衔接机制，为工龄认定、劳动关系、产权确权、建筑施工、承包权流转等领域纠纷调解提供有效服务。三要精准服务法治政府。要强化资政服务，围绕法治政府建设中的热点、难点问题，加大档案信息资源开发力度，努力为党委和政府提供深层次、高质量的档案信息产品。要发挥档案记录对行政行为的约束和监督功能，加强执法过程全记录中的档案管理。要妥善应对新《行政诉讼法》实施后电子数据纳入证据类型的新情况，提供行政程序电子档案一体化解决方案。在省政务服务网建设快速推进的背景下，要按《实施意见》要求，加强政务数据安全监管和收集保存工作。四要做好凝聚法治共识、弘扬法治精神这篇文章。要发挥档案教化育人功能，重视立法草案、契约、判词等历史档案和司法档案的收集、整理、开发利用等工作，通过展览、编研档案文化产品等方式，积极挖掘历史档案中蕴含的法治精神。通过定制推送、研发手机应用程序等，突出记忆元素，讲好档案中的法治故事，传承弘扬优秀法治传统文化。要发挥档案存史记忆功能，主动记录展示法治实践的生动个案，通过设立法治档案陈列室、著名法学家记忆之窗等形式，服务现实、服务当下。

加快推进依法治档。一方面，要不断完善档案法规制度。对行之有效、已经成熟的民生档案、"三重一特"档案资源建设等政策，省、市两级档案行政管理部门应积极争取及时上升为地方性法规条款。省及设区市档案部门应积极参与重要事项地方性法规涉档条款立法进程，各级档案部门应加强档案工作配套制度制（修）订。当前要适应新《行政诉讼法》确定电子数据证据类型的新情况，按照政务服务网对电子文件、电子档案管理的新要求，及时制定电子档案长期保存、档案公共服务等方面的标准规范。另一方面，应强化行政执法。重点抓好《档案管理违法违纪行为处分规定》的落实，提高案件的发现率、查处率。重点打造"审计式"执法检查制度，细化检查准备、检查实施、反馈报告、后续跟踪等流程。普遍开展档案安全监管，针对专业档案形成单位开展日常执法检查，针对公众关注度高、安全隐患大的档案领域组织专项检查。加强在档案收集、整理、保管、利用等环节的事中监管。在一定范围进行档案安全通报或发布预警、警示信息。要促进执法规范化，依托数字档案馆（室），建立档案行政监管平台，推进档案行政执法规范高效。

全面推进依法行政。关键要按照法定职责必须为、法无授权不可为的要求，在"加法"和"减法"上出成效。一方面，要做好"加法"。重点加强档案行政执法、安全监管、资源建设、信息化建设、抢救与保护等职能。继续深化档案部门"四张清单一张网"建设。落实机构法定、职能法定、权限法定、程序法定、责任法定的管理要求，提高档案部门监管法治化、职能精细化、管理标准化水平。按照权力清单确定的内容、标准、方式运行行政权力，抓好各行业各部门各单位的档案日常管理，强化事中事后监管，确保责任清单规定的公共服务事项常态化运行。要依法推进档案资源建设，科学确定档案资源归属流向，以优质资源建设为先，以电子文件归档和电子档案移交接收为重，实现档案资源的依法接收和管理。要落实档案信息化相关工作责任，推进馆室一体化。另一方面，要做好"减法"。对不符合经济社会发展形势要求的档案制度要及时做好废改修工作。归档范围和保管期限等关系到档案齐全完整的制度要细化。对于涉及相对人的办事程序要进一步简化，能够实现网上办理的，按要求实现全程在线运行。项目档案验收要进一步优化流程，加强跟踪服务，减少材料报送环节，实现一次性报送、一次性办结。合并项目档案登记备份和档案验收权力事项前期项目登记程序。对不符合发挥市场资源配置决定性作用的管理方式，要从减轻档案服务市场主体负担出发，做好管放结合工作。严格按照规定控制考核评比表彰，对村、社区等涉档事务不再进行规范化认定，通过纳入基层组织事项清单形式，根据相关法律法规加强监管，实行常态化管理。

加强档案行政执法队伍建设。一要在提升法治能力上下功夫。要通过思想政治教育、集中专门培训、科学考核评价等多措并举，促进档案干部不断增强依法行政观念。档案工作者特别是档案领导干部要自觉成为法治档案建设的组织者、推动者和实践者，坚持法治导向，强化法治实践，善于运用法治思维和法治方式解决档案事业发展中遇到的新矛盾、新问题。把建设业务精、素质高的档案行政执法队伍作为基础性任务来抓，严格行政执法资格管理，建立健全行政执法人员培训机制，对新上岗的行政执法人员要安排实习带教。完善执法工作和执法人员岗位责任制考评办法，积极争取条件使执法人员配备与职责任务相适应，推动执法力量向基层倾斜。二要在强化法治意识上下功夫。各级档案部门和档案工作者要强化依法治档的自觉和自信，牢记法律红线不可触碰、法律底线不可逾越，切实把对法治的尊崇、对法律的敬畏转化成谋划工作时的法治思维、处理问题时的法治方式。要坚持学用结合，将法治思维和法治方式贯穿于档案工作的各个方面、各个环节。要健全落实局务会议、党委（党组）中心组集体学法、重大决策会前学法、法律知识考核等制度。要努力增强社会档案法治意识，积极整合社会普法宣传资源，普及档案法律知识，宣传尊法、学法、守法、用法的典型，曝光档案管理违法违纪案件；强化互联网思维，让档案法治宣传教育的内容与形式更接地气、更符合新媒体时代的特点。