《档案管理违法违纪行为处分规定》解读(3)

第三条 将公务活动中形成的应当归档的文件材料、资料据为己有，拒绝交档案机构、档案工作人员归档的，对有关责任人员，给予警告处分；情节较重的，给予记过或者记大过处分；情节严重的，给予降级或者撤职处分。

本条是关于单位或个人将公务活动中形成的应当归档的文件材料、资料据为己有，拒绝交档案机构、档案工作人员归档的行为适用的处分种类和幅度的规定。

《档案法》第十条规定，对国家规定的应当立卷归档的材料，必须按照规定，定期向本单位档案机构或者档案工作人员移交，集中管理，任何个人不得据为己有。《档案法实施办法》第十二条规定，按照国家档案局关于文件材料归档的规定，应当立卷归档的材料由单位的文书或者业务机构收集齐全，并进行整理、立卷，定期交本单位档案机构或者档案工作人员集中管理；任何人都不得据为己有或者拒绝归档。国家档案局2006年发布《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》（国家档案局令第8号），2012年发布《企业文件材料归档范围和档案保管期限规定》（国家档案局令第10号），分别确定了机关、团体（军队系统、民主党派、企事业单位参照执行）和企业（科技事业单位可参照执行）文件材料的归档范围，并要求机关、团体和企业依照制定本机关、企业的文件材料归档范围和档案保管期限表，报档案行政管理部门批准后执行。

本条所称的"应当归档的文件材料、资料"，指的是国家档案局令第8号、第10号两项规章确定的文件材料归档范围，以及各机关、团体和企业编制的本机关、团体和企业文件材料归档范围所涉及的文件材料、资料。在认定"应当归档的文件材料、资料"时，注意要跟《规定》第二十条档案的范围相对应。

本条中所称的"据为己有"，除了以非法占有为目的，将应归档文件材料、资料脱离正常的存放场所超出合理时间的应当认定为"据为己有"外，有些部门为了方便利用或其他原因，将应当归档的文件材料、资料留存本部门的做法也是"据为己有"的一种表现形式。

行为人违反上述规定，除依据《规定》予以处分外，还应当由县级以上人民政府档案行政管理部门责令限期改正。

本行为的构成：

1．本行为的主体是《规定》第二条规定范围内的单位和个人。单位作为本行为的主体，需要追究行政纪律责任的，对负有领导责任的领导人员和直接责任人员给予处分；个人作为本行为的主体，需要追究行政纪律责任的，对实施以及指使他人实施行为的人员给予处分。

2．本行为的主观方面表现为故意。即行为人明知自己的行为是违反规定的，但依然希望或者放任这种结果的发生。

3．本行为侵害的客体是国家档案管理秩序和国家档案利益。

4．本行为的客观方面表现为行为人明知有关文件材料、资料应当归档而仍然据为己有；或者行为人不清楚是否应当归档，但经档案机构或者档案工作人员提出，仍然拒绝将有关文件材料、资料交档案机构、档案工作人员归档。

按照本条规定，将应当归档的文件材料、资料据为己有，或者拒绝将应当归档的文件材料、资料交档案机构、档案工作人员归档的，对有关责任人员，给予警告处分；情节较重的，给予记过或者记大过处分；情节严重的，给予降级或者撤职处分。

关联法规

1．《中华人民共和国档案法》第十条

2．《中华人民共和国档案法实施办法》第十二、二十七条

3．《档案管理违法违纪行为处分规定》第二十条

4．《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》

5．《企业文件材料归档范围和档案保管期限规定》

　　原载于《中国档案报》