贯彻依法治档精神 提高管档用档水平

1996年1月，我在自治区党委办公厅工作时起草厅务会议听取自治区档案局工作汇报的纪要，里面用到"依法治档"这个词，纪要中提到，在改革开放和社会主义现代化建设的新时期，档案工作任务艰巨，要按照邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线，紧紧围绕经济建设这个中心，依法治档，强化宏观管理，加强基础业务建设，大力开发档案信息资源，更好地为"两个文明"建设、社会主义现代化和建设有中国特色社会主义服务。2007年9月，修订后的《内蒙古自治区档案条例》经自治区人大常委会议审议通过并公布，标志着自治区地方档案法规体系建设和依法管理档案事业进入新阶段。2010年10月，我重新回到档案部门工作后有个明显感觉，就是我们国家已经形成了较为完善的档案法规体系，包括档案法律、法规、规章，与此相联系的档案工作标准、制度也有很多，工作有章可循。特别是党的十八大以来中央提出全面推进依法治国，中办、国办印发《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》，为依法治档注入强大活力，对档案工作依法管理的要求也越来越高。

近年来，内蒙古自治区的档案工作在区党委、政府的领导下，在国家档案局的指导下，紧跟全国档案工作走向依法管理、走向开放、走向现代化的发展步伐，认真贯彻实施《档案法》《内蒙古自治区档案条例》，以及中央、自治区对档案工作的方针政策，档案部门把按照档案法规标准制度办事作为中心环节，大力推进档案工作科学化、法制化、规范化，取得了新进展新成效。主要有以下几个方面：

一、抓好档案执法检查。做好档案工作，首先要严格执行现行的档案法律法规。2013年5月，自治区人大常委会对全区《档案法》《内蒙古自治区档案条例》实施情况进行了检查，这是近年来自治区力度、影响最大的一次档案执法检查，宣传了档案法规政策，引起了各地重视，推动了一些问题的解决。自治区档案局和各盟市旗县档案部门把贯彻档案法规同贯彻中央和自治区党委关于档案工作的方针政策结合起来，把档案执法检查作为主要抓手，每年有重点、有针对性地进行执法检查，注重提高检查落实效果，促进各地区各部门各单位把做好档案工作作为重要职责，进一步提高档案管理水平。

二、依法规范档案行政行为。做好档案工作，要根据新发展新要求制定和执行新规范。2012年，自治区党委办、政府办相继印发《内蒙古自治区机关档案工作测评办法》和《关于加强旗县级综合档案馆建设的通知》，推动和规范了重点工作。今年5月，自治区党委办、政府办印发《关于加强和改进新形势下全区档案工作的实施意见》，就加强和改进新形势下档案工作的总体要求、提高档案部门依法履职能力、加强对档案工作的组织领导作出规定。我们积极配合自治区党委办、政府办，完成涉及档案工作规范性文件的清理。认真开展行政权力梳理工作，制作了档案行政权力项目表、流程图和服务指南。紧密结合形势任务和工作需要，及时研究依法依规进行业务管理方面的文件。最近我局法规处汇集的《档案工作规范性文件汇编》，收入我区有效的档案工作党内规范性文件、联发规范性文件、局发规范性文件22件，其中16件是2011年以后形成印发的。此外，近日我们还同自治区农牧业主管部门研究出台了《关于土地承包经营权确权登记颁证和草原确权承包及基本草原划定档案管理办法》。

三、加强档案法治教育宣传。做好档案工作，要不断增强档案干部和全社会档案法治观念。我们积极参加国家档案局组织的档案领导干部培训、专业培训和档案法律法规知识竞赛活动。区内各级档案部门每年结合档案业务工作举办各类培训，把学习贯彻档案法律法规作为重要内容，同学习档案业务知识结合起来，着力提高档案干部素质。采取各种形式广泛宣传《档案管理违法违纪行为处分规定》，开展"国际档案日"宣传活动，在报刊等媒体上发表档案工作文章，发挥档案学会作用组织研讨征文等，促进全社会档案法制意识的提高。

四、强化依法管档措施。档案部门的大量日常工作是具体业务工作，必须在各项业务工作中贯彻法治精神，增强依法管理档案的意识和措施，做到依法收集、依法保管、依法利用。我们在工作中鼓励干部尽职履责，勇于探索，同时积极完善工作流程，充分发挥法规部门、主管业务部门和专业技术人员的把关作用。尤其在开展新的工作时，要严格按照规定办事。落实中西部地区县级档案馆建设，按照标准、规范加强督导。整体完成数字档案馆建设和开展档案数字化，认真遵守有关规定和《保密法》《政府采购法》。推进档案开放利用，组建档案开放鉴定小组，开展档案密级清理。加强同有关方面的联系沟通，及时整改存在的问题，努力达到规范要求。

依法治档，是贯彻落实档案工作统一领导、分级管理原则的需要，是档案工作更好服务社会、服务群众的需要，也是加强和改进新时期档案工作的需要。实践证明，档案工作做得好的地区部门单位，都是认真贯彻执行中央和自治区关于档案工作精神和档案法规、标准、制度的。自治区档案部门和档案工作者要强化档案部门"归口负责"意识和法治意识，自觉把学习掌握法治精神和具体规定放在更加突出的位置，把贯彻实施档案法规同贯彻落实档案工作的方针政策结合起来，把加快档案业务建设同研究完善档案法规和各项管理办法结合起来，发挥档案部门自身尊法、学法、用法、守法的模范带头作用，不断提高依法管档用档水平，推动档案事业科学发展。