用法治思维和法治方式推进依法治档

党的十八届四中全会明确提出了全面推进依法治国的总目标，要求深入推进依法行政，加快建设法治政府。作为政府组成部分的档案行政管理部门，应依法全面履行职能，将依法治档贯穿于档案工作的全过程，真正用法治思维和法治方式推进全区档案事业科学发展。

依法治档的前提是有法可依，有制度可循。昌平区档案局馆首先做的是重新梳理本局行政职权。按照"法定职责必须为、法无授权不可为"的要求，重新梳理区档案局的行政职权，列出"权力清单"，涉及行政许可、行政检查、行政处罚等共21项职权，编制职权名称、法律依据、办理流程、办理时限、办理岗位说明、申请材料等，并主动在局馆网站上公开，方便社会公众了解相关知识，监督行政权力依法行使。根据档案工作的新形势、新变化、新要求，做好档案规范性文件的立改废工作，认真清理了建局以来印发的47份规范性文件，予以保留21份，修订2份，废止23份，进一步完善了昌平区档案法规体系建设，为依法治档提供了有力依据。

注重对民生档案的收集，扩大接收范围，将一些原本不属于接收范围，但是富有特色且与群众利益息息相关的科级单位也纳入到接收名册中。例如，对区动物防疫站、动物卫生监督所、区属医院等单位档案的接收，在原有115家进馆单位的基础上增加到128家；与区民政局形成了及时交流沟通、定期移交进馆的长效合作机制，目前已将2014年以前的婚姻档案全部接收进馆；加强社保所档案管理，2014年区档案局会同相关单位对辖区内21个社保所业务档案管理现状进行了摸底调查和分析，联合区人力社保局、区民政局编制印发了《昌平区社保所业务档案管理办法》（试行），为推进社保所档案管理工作的规范化、制度化、信息化建设提供了保障，开辟了民生档案资源管理新途径；注重做好重大活动、重点工作的档案管理，率先在全市规范了重大活动档案的管理工作，并以区"两办"名义印发了《昌平区重大活动档案管理办法》，明确要求活动承办单位在6个月内将重大活动档案移交进馆，通过采取提前介入、全程跟踪的方式及时将党的群众路线教育实践活动、世界草莓大会等多项重大活动、重点工作的档案全部接收进馆；紧跟全区产业转型升级和机构改革步伐，充分研究了改制和破产企业档案的接收工作，将玻璃公司、保温瓶厂、钢圈厂3家已停产企业的档案及时接收进馆，对于面临改制、撤并的昌平区原计生委、昌平区卫生局、食品药品监督管理局等单位的部分档案也采取了提前接收进馆的方式，避免了国有企业档案资源的流失和因机构变动造成档案损毁、档案遗失等不良后果。在档案征集方面，创新征集方式，规范完善征集手段，逐渐摸索形成一套由全面征集转化为主题征集和主动征集与被动征集相结合，普遍征集与重点征集同步进行的新模式。充分利用本区的报刊、网站等媒体平台发布征集公告，或是与区老干部局等单位配合，邀请一些经历丰富的离退休老干部、老同志进行座谈。同时，还以展览促征集的方式，通过办展览引起参与者对过往经历的反思或是对熟悉人物、事件的回忆，从而收集有关的信息或提交的档案资料。

健全并完善行政执法责任制及各项配套制度，落实执法人员执法责任和责任追究机制，加强执法监督。坚持每年开展档案行政执法检查，连续11年邀请区人大、区政府法制办、区政协组成联合检查组，由主管档案工作的副区长亲自带队检查。围绕全区中心工作及本局重点工作，适时开展拆迁档案、产权林权改革档案、市政工程建设档案、归档质量、档案安全等专项执法检查，以检查促落实，推进相关档案工作顺利开展。检查中对相关单位存在的领导对档案工作重视程度不够、归档不及时、档案收集不齐全、安全措施不到位等问题提出限期整改意见，针对某企业在停产转制过程中档案处置不当的行为在全区进行通报批评。整改期满后进行复查，确保相关问题得到及时解决。执法检查中注重查找档案工作中存在的薄弱环节，加强管理，堵塞漏洞，预防和避免档案管理违法违纪行为和档案安全事故的发生，保障档案事业在法治化的轨道上健康发展。

持续、广泛、深入地宣传《中华人民共和国档案法》《档案管理违法违纪行为处分规定》《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》。以"国际档案日""档案馆日""宪法宣传日"为契机，积极开展知识竞赛、有奖答题、征文等活动，并充分利用平面媒体、电视媒体、网络媒体进行大力宣传。区档案局与区民政局联合举办的"社区档案法律法规知识竞赛"决赛实况录像在昌平电视台播出后，面向全区广泛、深入宣传了《档案法》，增强了全区社会公众的档案意识和法治观念。与区委组织部联合举办了全区"处级领导干部进高校"大讲堂活动，聘请教授讲授了"用好档案凭证建设法治政府"专题讲座，全区处级领导干部共300余人参加讲座，收到较好的宣传效果。区档案局编发的《政务信息汇编》已连续11年被区政府列为为民办实事工程，每年共6期1.8万册，及时发放给全区各处级机关单位、村、社区、学校、企业等，以及人大代表、政协委员，内容涉及群众关心的现行热点时事、规范性文件、政策法规等，成为宣传档案工作的有力抓手。依据新形势、新要求，不断优化局馆网站，及时补充、更新档案法律法规、政策文件等内容，使门户网站真正成为群众了解档案法律法规的窗口。2014年，局馆网站点击量达220万人次，居全区政务网各子网站首位，档案法制宣传影响力进一步扩大。