鞍山市档案局 鞍山市农村经济委员会关于对全市农村土地承包经营权确权登记颁证档案工作情况的通报

鞍档发﹝2016〕24号

各县（市）区档案局、农经局：

自我市农村土地承包经营权确权登记颁证工作开展以来，为确保确权登记颁证工作中形成的各类档案资料齐全完整、科学规范，市档案局、市农委紧密配合，在"坚持保持稳定、坚持依法规范、坚持民主协商、坚持分级负责"的基本原则指导下，贯彻"分级负责、依法规范"的方针，立足本职、注重实效，切实解决工作中遇到的新情况、新问题，农村土地承包经营权确权登记颁证档案规范化工作取得明显成效。

一、取得的主要成绩

1.紧密配合，建立分工负责的长效机制

工作伊始，市档案局、市农委便紧密配合，以《农业部、国家档案局关于印发<农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理办法>的通知》为抓手，成立了农村土地承包经营权确权登记颁证档案工作领导小组，形成了以"农村土地承包经营权确权登记颁证档案工作领导小组---分管领导---指导人员"为主线的档案工作管理网络和以"市档案局、市农委---各县（市）区档案局、农经局---各乡镇---各乡镇农经站"为主线的档案工作环境网络。两个单位分别指定相关处室和工作人员具体负责工作协调，并要求各县（市）区档案局、农经局也要成立各自的领导小组，形成了上下联动、互相配合的工作机制。市档案局还把此项工作列入每年对县（市）区档案局的年度考核。

2.制发文件，充分做好前期准备

为使工作开展有章可循，市档案局、市农委联合转发了《农业部、国家档案局关于印发<农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理办法>的通知》《辽宁省档案局、辽宁省农村经济委员会关于做好2014年农村土地承包经营权确权登记颁证档案验收工作的通知》。为更好地开展工作，两个单位领导带领具体工作人员多次深入县区，深入乡镇，开展专题调研活动，充分了解农村土地承包经营权确权登记颁证工作的工作流程、开展方式、文件形成规律等情况。结合调研情况，尊重乡镇和农经站的意见和建议，联合下发了《关于做好农村土地承包经营权确权登记颁证试点档案工作的通知》《2014年度农村土地承包经营权确权登记颁证档案整理说明》等文件，对农村土地承包经营权确权登记颁证档案工作的规范开展做好了充分准备。

3.联手指导，加强文件材料收集整理

为更好地做好工作，市档案局与市农委建立有效的档案工作协作机制，明确任务，分工负责，落实责任。负责指导的同志经常深入基层，深入农村，按照标准现场指导文件材料的收集与整理。面对工作中出现的新情况、新问题，都会采取有力措施加以解决。严格按照《农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理办法》的规定，由各县（市）区主抓，强化对原始材料的收集和归档工作，指导各乡镇按照不同种类和不同载体，做到归档材料齐全完整、分类清晰、整理规范、管理科学，达到档案规范化管理标准。

工作开展以来，市档案局与市农委累计下乡镇指导达70多人次，指导三县一区20多次，现场培训人员达100余人。共整理出档案2000多盒，20000多件，图片100多张，光盘4张，条目录入8000多条，全文扫描达11万页。

4.以点带面，加快试点单位规范步伐

工作过程中，经农村土地承包经营权确权登记颁证档案工作领导小组研究决定，确定海城市温香镇、台安县桑林镇、岫岩县前营子镇、千山区甘泉镇为各自的试点单位，市档案局、市农委与各县档案局、农经局组成联合指导组，加强指导。为使工作少走弯路，在文件材料收集阶段完成后，就在海城市温香镇召开了阶段性现场会，以确保每个试点单位农村土地承包经营权确权登记颁证档案材料的齐全完整，手续健全，合法有效，为下一步文件材料的规范整理和档案的移交进馆打基础。现场会后，市档案局与市农委按照相关标准，坐镇指挥，在较短的时间内，将试点单位在农村土地承包经营权确权登记颁证工作过程中形成的文件材料按照类别、载体进行规范整理，建立标准的检索工具。依照《鞍山市档案数字化技术标准》，对所有材料进行全文扫描。台安县桑林镇在工作中脚踏实地、求真务实，共整理出档案1393盒计6249件，全部完成条目录入，扫描11万页，为全地区工作的开展树立了榜样，市档案局和市农委以此为基础，连点成线，聚点成面，辐射全地区。

二、存在的主要问题

农村土地经营权确权登记颁证档案工作在市、县（市）区档案、农业主管部门的共同努力下，取得了一些成绩，但还存在着一些不足：一是有的单位领导不够重视，工作进展缓慢；二是有的单位在档案整理过程中，对标准的把握不准确，整理质量有待提高；三是各单位的档案整理完成后，数字化程度不高，进度较慢。

对于这些问题，市档案局、市农委希望各有关县（市）区引起足够的重视，采取切实有效措施加以解决，以确保农村土地承包经营权确权登记颁证档案工作程序合法、整理规范、管理科学，并按时进馆。

三、下一步工作要求

根据市农委2016年和2017年全面推进、2018年做好收尾的工作部署，市档案局、市农委决定树立台安县桑林镇为全市农村土地承包经营权确权登记颁证档案工作典型单位，将"可看、可学、可操作、可复制"的样板经验在全地区推广，以全面引领我市农村土地承包经营权确权登记颁证档案工作，并按时向当地国家档案馆移交，确保确权登记颁证档案管有人、存有地、查有序，为保护农民土地权益、促进现代农业发展和农村社会和谐稳定提供保障。

在农村土地承包经营权确权登记颁证档案工作启动初期，桑林镇迅速响应，积极行动，台安县档案局及时介入。工作开展之初，台安县档案局与桑林镇组成档案工作联合组，档案局指派业务人员驻镇指导，桑林镇镇长黄海员亲自督办、副镇长李宏彬具体负责，把档案工作纳入重要的议事议程，建立健全了档案管理网络及各项规章制度。工作中高标准，严要求，投入5万多元，购置了标准的档案装具。多次邀请市档案局、市农委人员现场指导，对确权登记颁证档案进行了系统的收集、整理，工作迅速取得成果。仅用4个月的时间，便整理确权登记颁证档案6249件计1393盒，特殊载体类10件计1盒，编制了归档文件目录，并全部实现了档案的条目录入，全息存贮达11万页。在本单位不具备保管条件的情况下，积极与台安县档案局联系，将全部确权登记颁证档案寄存于台安县档案馆，确保了档案的安全。台安县桑林镇的农村土地承包经营权确权登记颁证档案工作在4个试点单位中脱颖而出。

希望各县（市）区档案局、农经局要以台安县桑林镇为榜样，积极配合，按时、规范、高效完成好本地区农村土地承包经营权确权登记颁证档案的整理与移交工作。

鞍山市档案局 鞍山市农村经济委员会

2016年10月8日

抄报：辽宁省档案局 辽宁省农村经济委员会

鞍山市档案局办公室 2016年10月8日印发